Entre a catástrofe e o cadastro
racionalidade burocrática no acesso à proteção nas enchentes do Rio Grande do Sul (2024)
Visualizações: 26DOI:
https://doi.org/10.20336/rbs.1153Palavras-chave:
desastres socioambientais, distribuição desigual, legibilidade, políticas públicas emergenciais, precariedadeResumo
O artigo analisa as políticas públicas formuladas pelos governos federal e estadual diante das enchentes que atingiram o Rio Grande do Sul em 2024, com foco na capacidade de elas atenderem às especificidades de populações historicamente marginalizadas. A pesquisa é qualitativa, de caráter analítico-documental, examinando-se decretos, medidas provisórias, leis e programas emergenciais emitidos no período de abril a dezembro de 2024, além de notícias em sites. Como fundamentação teórica, o trabalho ampara-se principalmente nas contribuições de Scott, Gilbert, Foucault, Alexander, Mattedi e Butler. Conclui-se que os critérios de acesso às políticas públicas operam como mecanismos de legibilidade e exclusão, restringindo o alcance das ações. Essas se tornam emergenciais, desconsideram as causas estruturais da precariedade e perpetuam um ciclo de dependência em torno de auxílios pontuais. Em contraponto, destaca-se a necessidade de uma governança de crise que contemple as especificidades sociais, econômicas, culturais, políticas e territoriais das populações atingidas por desastres socioambientais.
Downloads
Referências
Acosta, Cláudia. (Coord.), Kovalczuk, A., Gómez Mateus, D. P., & Figueira, F. de A. (2025). Respostas para a habitação em contexto pós-desastre: O caso do Rio Grande do Sul. FGV cidades. https://repositorio.fgv.br/server/api/core/bitstreams/d9a323db-fc1d-4ee8-b1bd-47798144bba4/content
Agamben, Giorgio. (2014). O que é um dispositivo? Argos.
Aguiar, Rafael B. de, Lima, Luciana L., & Lui, Lizandro. (2022). Políticas municipais de economia criativa: desenho e promoção de desenvolvimento. Brazilian Creative Industries Journal, 2(2), 246-277. https://doi.org/10.25112/bcij.v2i2.3014
Alexander, David. (2011). Modelos de vulnerabilidade a desastres. Revista Crítica de Ciências Sociais, (93), 9-20. https://doi.org/10.4000/rccs.113
ATBr – Amigos da Terra Brasil. (2025, 22 maio). Um ano da enchente no Rio Grande do Sul: o que é memória para alguns, para muitos ainda é realidade. Brasil de Fato. Recuperado de: https://www.brasildefato.com.br/colunista/amigos-da-terra-brasil/2025/05/22/um-ano-da-enchente-no-rio-grande-do-sul-o-que-e-memoria-para-alguns-para-muitos-ainda-e-realidade/
Bali, Azad Singh, & Ramesh, Michael. (2018). Policy capacity: a design perspective. In M. Howlett & I. Mukherjee (org.), Routledge handbook of policy design (pp. 331-344). Routledge.
Brasil. (2024a). Medida Provisória nº 1.219, de 15 de maio de 2024. Institui Apoio Financeiro destinado às famílias desalojadas ou desabrigadas nos Municípios do Estado do Rio Grande do Sul com estado de calamidade pública ou situação de emergência reconhecida pelo Poder Executivo federal. Base Legislação da Presidência da República - Medida Provisória nº 1.219 de 15 de maio de 2024
Brasil. (2024b). Decreto nº 12.016, de 7 de maio de 2024. Altera o Decreto nº 5.113, de 22 de junho de 2004, que regulamenta o art. 20, inciso XVI, da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990, que dispõe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e dispensa o intervalo mínimo para novo saque do FGTS na hipótese da situação de calamidade pública reconhecida pelo Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional em Municípios do Estado do Rio Grande do Sul no mês de maio de 2024. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2024/Decreto/D12169.htm
Brasil. (2022). Decreto nº 11.016, de 29 de março de 2022: regulamenta o Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (Decreto nº 11.016/2022). Diário Oficial da União. https://legis.senado.leg.br/norma/35622985
Brasil. (1990). Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990: Dispõe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e dá outras providências. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8036consol.htm
Butler, Judith. (2023). Vidas precárias: poderes do luto e da violência. Belo Horizonte: Autêntica.
Butler, Judith. (2022). Que mundo é esse? uma fenomenologia pandêmica. Belo Horizonte: Autêntica.
Butler, Judith. (2015). Quadros de Guerra: quando a vida é passível de luto? Rio de Janeiro: Civilização brasileira.
CEPAL – Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe, BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento, & Banco Mundial. (2024). Avaliação dos efeitos e impactos das inundações no Rio Grande do Sul. Governo Federal do Brasil. AvaliaodosefeitoseimpactosdasinundaesnoRioGrandedoSulNov2024.pdf
Chaparini, Matheus. (2025, 1º maio). Um ano depois, como estão as ocupações surgidas durante a enchente: três das quatro ocupações seguem ativas no centro da cidade; famílias removidas de prédio público conquistaram terreno. Correio do Povo. https://www.correiodopovo.com.br/enchente/um-ano-depois-como-est%C3%A3o-as-ocupa%C3%A7%C3%B5es-surgidas-durante-a-enchente-1.1604141
CIDH – Comissão Interamericana de Direitos Humanos. (2025). Impactos das enchentes no Rio Grande do Sul: observações e recomendações para a garantia dos direitos econômicos, sociais, culturais e ambientais [Relatório da visita de trabalho da REDESCA ao Brasil, adotado em 31 de março de 2025]. Organização dos Estados Americanos; Comissão Interamericana de Direitos Humanos; Relatoria Especial sobre Direitos Econômicos, Sociais, Culturais e Ambientais. https://www.oas.org/pt/cidh/relatorios/pdfs/2025/INFORME_REDESCA_BRASIL_PT.pdf
CNBB – Conferência Nacional dos Bispos do Brasil. (2024, 9 de maio). Arquidiocese de Porto Alegre mobiliza uma rede de solidariedade para mitigar os efeitos das enchentes. https://www.cnbb.org.br/arquidiocese-de-porto-alegre-mobiliza-uma-rede-de-solidariedade-para-mitigar-os-efeitos-das-enchentes/
Das, Veena, & Poole, Deborah. (2004). State and its margins. In V. Das & D. Poole (org.), Anthropology in the Margins of the State (pp. 3-33). School of American Research Press.
Defesa Civil – Rio Grande do Sul. (2024). Defesa Civil atualiza balanço das enchentes no RS-10/6-9h. https://www.defesacivil.rs.gov.br/defesa-civil-atualiza-balanco-das-enchentes-no-rs-10-6-9h-6671eb9e34066-6679e4a1759fd
Di Giovanni, Geraldo, & Nogueira, Marco Aurélio (org.). (2015). Dicionário de políticas públicas. UNESP/Fundap.
EMATER/RS-Ascar – Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Rio Grande do Sul. (2024). Relatório de impactos nas comunidades quilombolas assessoradas pela Emater ocasionados pelo desastre socioclimático de abril de 2024. Secretaria de Desenvolvimento Rural do Rio Grande do Sul. https://www.sdr.rs.gov.br/upload/arquivos/202406/14180334-14-06-get-relatorio-perdas-quilombolas-maio-2024.pdf
Foucault, Michel. (1999). Em defesa da sociedade. Martins Fontes.
Foucault, Michel. (1979). Microfísica do poder. Graal.
Fróis, Camila, & Reinholz, Fabiana. (2025, 2 maio). Enchentes RS – A solidariedade da classe trabalhadora às famílias atingidas segue viva: apoio dos movimentos populares aos atingidos inclui acolhimento, doações de alimentos e sementes, articulação e incidência política. Brasil de Fato. https://mab.org.br/2025/05/02/enchentes-rs-a-solidariedade-da-classe-trabalhadora-as-familias-atingidas-segue-viva/
G1 RS. (2024, 28 maio). Prefeitura de Porto Alegre ainda não enviou dados de atingidos pelas cheias, e famílias não conseguem se cadastrar no Auxílio Reconstrução. G1. https://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2024/05/28/auxilio-reconstrucao-familias-de-porto-alegre-nao-receberam-beneficio-porque-prefeitura-nao-informou-dados-de-atingidos-por-enchente-diz-ministerio.ghtml
Gantus-Oliveira, Talita. (2024). Vulnerabilidade de gênero e raça e os desastres socionaturais. Revista Estudos Feministas, 32(1). https://doi.org/10.1590/1806-9584-2024v32n192823
Gilbert, Claude. (1998). Studying disaster: changes in the main conceptual tools. In E. L. Quarantelli (org.), What is a disaster? Perspectives on the question (pp.11- 18). Routledge.
Grin, Eduardo Jose, Demarco, Diogo Joel, & Abrucio, Fernando Luiz. (2021). Capacidades estatais em governos subnacionais: dimensões teóricas e abordagens analíticas. In E. Grin et al. (org.), Capacidades estatais municipais: o universo desconhecido no federalismo brasileiro (pp. 42-85). UFRGS/CEGOV.
Ingram, Helen, Schneider, Anne, & Deleon, Peter. (2007). Social construction and policy design. In. P. Sabatier (org), Theories of the policy process (2 ed., pp. 93-129). Westview Press.
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. (2023). Censo Demográfico 2022: população residente por cor ou raça – Porto Alegre (RS). IBGE. https://sidra.ibge.gov.br/tabela/9514
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. (2022). Indicadores – Panorama do Censo 2022. IBGE. https://censo2022.ibge.gov.br/panorama/indicadores.html?localidade=BR
IACOREQ – Instituto de Assessoria às Comunidades Remanescentes de Quilombos. (2024). Levantamento parcial das comunidades quilombolas atingidas pelas enchentes no Rio Grande do Sul. GITQ/RS – Grupo Interinstitucional de Trabalho Quilombola.
Magalhães, Alexandre. (2020). As periferias na pandemia: explicitação da política de precarização e de exposição à morte. Tessituras: Revista de Antropologia e Arqueologia, 8(1), 79-85.
Magalhães Filho, Fernando J. C., Mendes, Alesi T., Santos, Gesmar R. dos, Benetti, Antônio D., & Dornelles, Fernando. (2024). Enchentes e inundações no Rio Grande do Sul em 2024: impactos e desafios para a gestão integrada de políticas públicas no saneamento básico. Boletim Regional, Urbano e Ambiental, (33), 5-6. https://repositorio.ipea.gov.br/entities/publication/574f4626-eaa2-4554-87ce-eea1c2dc36d7
Mattedi, Marcos. (2017). Dilemas e perspectivas da abordagem sociológica dos desastres naturais. Tempo Social, 29(3), 261-285.
Ministério da Igualdade Racial. (2024). Governo Federal entrega cestas básicas a comunidades Quilombolas no Rio Grande do Sul. Gov.br Igualdade Racial. https://www.gov.br/igualdaderacial/pt-br/assuntos/copy2_of_noticias/governo-federal-entrega-cestas-basicas-a-comunidades-quilombolas-no-rio-grande-do-sul
MST – Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. (2024, 14 maio). MST realiza ações para mitigar situação de famílias atingidas pela enchente no RS: confira as principais ações de solidariedade do MST no estado, como as cozinhas solidárias, resgate de desabrigados, doações de materiais e assistência médica. https://mst.org.br/2024/05/14/mst-realiza-acoes-para-mitigar-situacao-de-familias-atingidas-pela-enchente-no-rs/
Observatório das Metrópoles – Núcleo Porto Alegre. (2024). Núcleo Porto Alegre analisa os impactos das enchentes na população pobre e negra do Rio Grande do Sul [Boletim nº 835]. https://www.observatoriodasmetropoles.net.br/nucleo-porto-alegre-analisa-os-impactos-das-enchentes-na-populacao-pobre-e-negra-do-rio-grande-do-sul/
Olegário, Micael. (2024, 26 ago.). Um quilombo luta para se reerguer. Outras Palavras. https://outraspalavras.net/terraeantropoceno/reportagem-um-quilombo-luta-para-se-reerguer/
Pajolla, Murilo. (2024, 24 maio). Cozinhas solidárias já produziram 50 mil refeições com alimentos da Reforma Agrária Popular no RS: conheça os caminhos da comida saudável que o MST distribui para os atingidos pelas enchentes. Brasil de Fato. https://www.brasildefato.com.br/2024/05/24/cozinhas-solidarias-ja-produziram-50-mil-refeicoes-com-alimentos-da-reforma-agraria-popular-no-rs/
Papi, Luciana P., Dias, Gianna V. R. S., & Santos, Gislaine T. dos. (2021). Crise pandêmica e a institucionalização do Sistema Único de Assistência Social na Região Metropolitana de Porto Alegre. Revista Brasileira de Políticas Públicas e Internacionais, 6(3), 127-152. https://doi.org/10.22478/ufpb.2525-5584.2021v6n3.60427
Porto Alegre. (2024). População socialmente vulnerável (Cadastradas no CAD Único) – Painel de eventos climáticos extremos RS [Painel interativo]. ArcGIS Dashboards. https://painelrs.maps.arcgis.com/apps/dashboards/a1a45d02336c4b74a2a6b71cbf6cb507
Porto, Philippe S. S., & Porto, Marcelo F. S. (2015). Desastres, crise e justiça ambiental: reflexões a partir do contexto brasileiro. O Social em Questão, 18(33), 153-176.
Reinholz, Fabiana, & Leão, Jorge. (2024, 1 jun.). Ocupação Rexistência renasce no centro de Porto Alegre para abrigar famílias desabrigadas: organizado pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia, prédio foi ocupado pela primeira vez em setembro de 2023. Brasil de Fato. https://www.brasildefato.com.br/2024/06/01/ocupacao-rexistencia-renasce-no-centro-de-porto-alegre-para-abrigar-familias-desabrigadas/
Rio Grande do Sul. (2024a). Mapa Único (MUPRS). Instrumento do Plano Rio Grande. https://mup.rs.gov.br/
Rio Grande do Sul. (2024b). Lei n.º 16.134, de 24 de maio de 2024. Institui o Plano Rio Grande, programa de reconstrução, adaptação e resiliência climática (FUNRIGS). https://www.sema.rs.gov.br/upload/arquivos/202407/30144508-decreto-n-57-647-de-3-de-junho-de-2024-regulamenta-o-plano-rio-grande-prog-reconstr-adapt-resiliencia-clima-estado.pdf
Rio Grande do Sul. (2024c). Decreto n.º 57.647, de 3 de junho de 2024. Regulamenta o Plano Rio Grande, institui Comitê Gestor, Conselho e Comitê Científico de Adaptação e Resiliência (FUNRIGS). https://www.diariooficial.rs.gov.br/materia?id=1004447
Rio Grande do Sul. (2024d). Lei n.º 16.136, de 3 de junho de 2024. Altera a Lei n.º 15.934, de 1º de janeiro de 2023, que dispõe sobre a estrutura administrativa e diretrizes do Poder Executivo do Estado do Rio Grande do Sul, entre outras providências. https://diariooficial.rs.gov.br/materia?id=1002441
Rio Grande do Sul. (2024e). Decreto n.º 57.601, de 4 de maio de 2024. Institui o Comitê Gestor para distribuição das doações às vítimas da calamidade pública decorrente de chuvas intensas. https://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/Arquivos/DEC%2057.601.pdf
Rio Grande do Sul. (2024f). Decreto nº 57.607, de 9 de maio de 2024. Cria o Programa Volta por Cima Maio de 2024, e institui auxílio financeiro destinado à população vítima das contingências decorrentes das chuvas intensas e enchentes. https://www.diariooficial.rs.gov.br/materia?id=999381
Rio Grande Do Sul. (2024g). Decisão nº 2/2024 Definições aprovadas pelo Comitê Gestor para distribuição dos recursos da campanha SOS Rio Grande do Sul. https://sosenchentes.rs.gov.br/upload/arquivos/202408/12171916-decisao-02-24-26jun24.pdf
Rio Grande do Sul. (2024h). Lei n.º 16.138, de 7 de junho de 2024. Dispõe sobre a Política Estadual de Habitação de Interesse Social (PEHIS) e institui programas habitacionais. Recuperado de: https://www.diariooficial.rs.gov.br/materia?id=1005729
Rio Grande do Sul. (2024i). Resolução CIB/RS Nº 004 de 27 de maio de 2024. Pactuação do repasse fundo a fundo do cofinanciamento estadual extraordinário destinado ao Aluguel Social e à Estadia Solidária. Diário Oficial do Estado do RS. Resolução - Secretaria de Desenvolvimento Social - Assessoria Técnica - Publicação no Diário Oficial do Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul. (2024j). Decreto n° 57.778 de 4 setembro de 2024. Institui o Programa de Gestão de Imóveis Públicos Estaduais para Habitação de Interesse Social - PGIPEHIS, no âmbito da Política Estadual de Interesse Social - PEHIS. Diário Oficial do Estado do RS. https://diariooficial.rs.gov.br/materia?id=1142213
Rio Grande do Sul. (2024k). Decreto nº 57.818, de 3 de outubro de 2024. Institui o Programa MEI RS Calamidades, integrante do Plano Rio Grande, Programa de Reconstrução, Adaptação e Resiliência Climática do Estado do Rio Grande do Sul instituído pela Lei nº 16.134, 24 de maio de 2024. Diário Oficial do Estado do RS. https://www.diariooficial.rs.gov.br/materia?id=1152388
Rio Grande do Sul. (2023). Lei Ordinária nº 15977, de 12 de julho de 2023. Institui auxílio para situações de calamidade ou emergência destinado à população do Estado do Rio Grande do Sul vítima das contingências decorrentes de eventos climáticos. Diário Oficial do Estado do RS. https://www.diariooficial.rs.gov.br/materia?id=879767
Rio Grande do Sul. (2008). Lei nº 13.017, de 24 de julho de 2008. Dispõe sobre o Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social (SEHIS), o Fundo Estadual de Habitação de Interesse Social (FEHIS) e o Conselho Gestor do FEHIS. https://ww3.al.rs.gov.br/filerepository/replegiscomp/Lei%20n%C2%BA%2013.017.pdf
Rio Grande do Sul. (1989). Constituição do Estado do Rio Grande do Sul. Promulgada em 3 de outubro de 1989; com emenda constitucional n.º 85/2023. https://www.al.rn.leg.br/documentos/Constituicao_Estadual_versao_final_2023.pdf
Rodrigues, Alex. (2024, 16 maio). Chuvas agravam situação da população de rua em Porto Alegre. Agência Brasil. Recuperado de: https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2024-05/chuvas-agravam-situacao-da-populacao-de-rua-em-porto-alegre
Sadi, Andréia, Moreira, Matheus. (2024, 17 maio). ‘O poder público não tem estrutura para atender todas as pontas’, diz Leite sobre reclamação de quilombolas desassistidos. G1. https://g1.globo.com/politica/blog/andreia-sadi/post/2024/05/17/entrevista-eduardo-leite-rs.ghtml
Schabbach, Letícia M., Ramos, Marília P., Cunha, Lucas de L. & Marx, Vanessa. (2024). As enchentes de 2024 no Rio Grande do Sul e a capacidade de resposta dos municípios. Redes, 29(1). https://online.unisc.br/seer/index.php/redes/article/view/19566
Schuch, Patrice. (2015) A legibilidade como gestão e inscrição política de populações: notas etnográficas sobre a política para pessoas em situação de rua no Brasil. In C. Fonseca & H. Machado (org.), Ciência, identificação e tecnologias de governo (pp. 121-145). UFRGS.
Scott, James. (1998). Seeing like a State: How certain schemes to improve the human condition have failed. Yale University Press.
SEDES-RS – Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social do Rio Grande do Sul. (2024a). Instrução Normativa SEDES nº 5 de 18 novembro de 2024. Regulamenta o repasse do cofinanciamento estadual extraordinário de Benefício Eventual nas modalidades Aluguel Social e Estadia Solidária complementar, pelo período de 6 meses. https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=469130
SEDES-RS – Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social do Rio Grande do Sul (2024b). Portaria nº 056 de 7 de junho de 2024. Regulamenta o repasse fundo a fundo do cofinanciamento estadual extraordinário de Benefício Eventual modalidades Aluguel Social e Estadia Solidária. Diário Oficial do Estado do RS. Portaria - Secretaria de Desenvolvimento Social - Publicação no Diário Oficial do Rio Grande do Sul
Sousa, Maria M. de, & Almeida, Francisco Alberto S. de. (2024). Desigualdade ambiental: uma contribuição foucaultiana da conexão entre justiça climática e eventos climáticos extremos no Brasil. Revista FT, 28(31). https://doi.org/10.5281/zenodo.10800201
Trindade, Pedro. (2025, 24 jun.). Município do RS que teve 90% do território inundado nas enchentes de 2024 volta a alagar. G1. https://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2025/06/24/municipio-do-rs-que-teve-90percent-do-territorio-inundado-nas-enchentes-volta-a-registrar-alagamentos.ghtml
Valêncio, N. et al (2009). Sociologia dos desastres: construção, interfaces e perspectivas no Brasil. Rima.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Stefany Ferraz Sousa, Barbara Gabriela Santos Oliveira, Letícia Maria Schabbach, Alexandre Magalhães

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).






